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索 引 號 10001-01-2020-00010 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2019年12月31日
標  題 河南省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門關于加快全省道路貨運行業轉型升級促進高質量發展實施意見的通知
發文字號 豫政辦〔2019〕67號 發布時間 2020年01月13日

河南省人民政府辦公廳轉發
省交通運輸廳等部門關于加快全省道路貨運行業
轉型升級促進高質量發展實施意見的通知

豫政辦〔2019〕67號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  省交通運輸廳等部門制定的《關于加快全省道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2019年12月31日

關于加快全省道路貨運行業轉型升級

促進高質量發展的實施意見

省交通運輸廳 省委政法委 省發展改革委 省教育廳

省工業和信息化廳 省公安廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳

省自然資源廳 省生態環境廳 省住房城鄉建設廳 省應急廳

省商務廳 省市場監管局 省稅務局 省總工會 省大數據局

  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》(國辦發〔2019〕16號)精神,加快全省道路貨運行業轉型升級,創造良好市場環境,促進行業高質量發展,現結合實際提出如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以降本增效、提質升級為核心,堅持遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理,加快形成安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系,促進道路貨運行業高質量發展。

 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過3—5年的努力,培育一批道路貨運龍頭骨干企業,打造一支高素質從業隊伍;促進落后運力有序退出,車型標準化水平顯著提升;先進運輸組織模式廣泛推廣,“互聯網+貨運”新業態不斷涌現;推動貨車駕駛員工作條件不斷改善,行業平穩發展的基礎更加牢固;道路貨運行業對物流降本增效、經濟轉型升級的支撐保障更加有力。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬娀当驹鲂?,促進道路貨運行業順暢發展。

  1.推進貨運領域簡政放權。深入落實普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關要求,規范檢驗檢測機構經營行為,做到實時上傳檢驗檢測信息。開展普通貨車年度審驗、證件補換等網上便民服務。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、生態環境廳)

  2.規范公路限行設施設置。優化貨車通行管控,開展全省公路和城市道路限行設施普查,嚴禁違法違規設置限行設施;確需設置的,要結合實際合理規劃繞行路線并向社會公布。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  3.優化城市配送車輛通行管控。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯動機制。引導燃油貨車在城外物流園區、配送中心卸貨分撥,鼓勵使用新能源貨車進城配送。對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利;除特殊區域外,對純電動輕型貨車原則上不得限行。(責任單位:省商務廳、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  4.優化公路通行管理。加快取消高速公路省界收費站工作。深化收費公路制度改革,推進貨車電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”,加快推廣貨車不停車收費。優化不可解體大件超限運輸車輛主要運輸路線,完善高速公路收費站超寬車道設置。(責任單位:省交通運輸廳)

 ?。ǘ娀瘎幽苻D換,促進道路貨運行業創新發展。

  1.推廣甩掛運輸。積極培育和引進掛車租賃企業,鼓勵行業協會、企業聯盟研究推廣掛車互換標準協議,創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式,支持建設掛車信息平臺。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局)

  2.推進集約高效發展。加快培育冷鏈物流、零擔貨運等領域龍頭骨干企業,引導小微貨運企業開展聯盟合作,鼓勵大車隊管理模式創新。已取得道路運輸經營許可的普通貨運企業設立分支機構、增設經營網點時,無需再辦理報備手續。(責任單位:省交通運輸廳、市場監管局、商務廳)

  3.鼓勵規范“互聯網+”新業態發展。大力發展網絡貨運等道路貨運新業態,重點培育一批創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業。支持網絡貨運服務平臺建設,提高線上線下一體化服務能力,促進企業間信息共享和資源整合。認真落實互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票政策,嚴厲打擊虛開增值稅專用發票行為。推動建立道路貨運信用信息共享交換聯動機制,規范“互聯網+”車貨匹配平臺經營活動,依法查處平臺企業排除和限制競爭、損害貨車駕駛員合法權益等行為。(責任單位:省交通運輸廳、市場監管局、發展改革委、工業和信息化廳、稅務局)

  4.大力發展多式聯運。深入實施國家級、省級多式聯運示范工程,支持企業在集疏運體系建設、聯運設施設備研發、標準規范制訂等方面先行先試。扎實做好交通強國“內陸型多式聯運”試點建設工作,力爭率先建立提單物權化規則體系、多式聯運標準體系和統計監測制度。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、市場監管局、工業和信息化廳)

 ?。ㄈ娀b備升級,促進道路貨運行業綠色發展。

  1.積極穩步淘汰老舊貨車。建立完善國三及以下營運中重型柴油貨車淘汰名錄庫,明確各地目標任務,力爭2020年年底前全省淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車10萬輛以上。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰目標及年度、月度實施計劃,對提前淘汰營運中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的,統籌相關資金給予適當補助。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、應急廳、市場監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  2.推廣應用先進貨運車型。積極推進貨車車型標準化,鼓勵發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源貨車,鼓勵物流園區、產業園、配送中心等地集中規劃建設專用充電設施。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、工業和信息化廳、市場監管局、住房城鄉建設廳、自然資源廳)

 ?。ㄋ模娀殬I保障,促進道路貨運行業穩定發展。

  1.加強駕駛員教育培訓。落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試規定,實現普通貨運駕駛員從業資格證誠信考核網上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度,鼓勵道路貨運企業組織開展駕駛員繼續教育,鼓勵工會和行業協會廣泛開展專業培訓,支持各地為轉崗駕駛員提供再就業培訓。(責任單位:省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、教育廳、總工會)

  2.規范道路貨運行業勞動關系。督促道路貨運企業依法與其雇傭的貨車駕駛員簽訂勞動合同并繳納社會保險費,健全工會組織,完善職工代表大會制度,保障貨車駕駛員勞動權益。深入開展勞動關系法律法規政策宣傳,加強對企業用工管理的指導,引導企業規范用工。加強勞動執法檢查,暢通舉報投訴渠道,切實維護勞動者合法權益。(責任單位:省總工會、稅務局、人力資源社會保障廳、交通運輸廳)

  3.改善貨車駕駛員工作休息環境。在具備條件的高速公路服務區、物流園區、普通干線公路沿線,規劃建設一批舒適便捷、經濟實惠的“司機之家”,到2021年,力爭建成40個以上。以高速公路服務區、普通干線公路服務區(站)、貨運站場等為重點,嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、貨物等違法行為。督促指導高速公路服務區經營管理單位進一步完善停車場等場所照明、監控設施,為貨車駕駛員創造更加安全的停車休息環境。(責任單位:省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳)

 ?。ㄎ澹娀C合治理,促進道路貨運行業健康發展。

  1.強化超限超載治理。嚴格執行超限超載認定標準和執法工作流程,嚴格落實“一超四罰”(對超限超載運輸的車輛和駕駛人、運輸企業、貨運場所經營者實施處罰)工作要求。在普通干線公路重要路段和節點安裝電子抓拍系統,完善治超“四級聯網”系統。多渠道及時公示執法處罰信息,探索網上、異地繳納罰款。健全打擊沖關闖卡違法行為長效機制和應急管控措施,推動車輛、執法等信息共享。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、工業和信息化廳、市場監管局、發展改革委和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  2.加強危險貨物道路運輸管理。加快危險貨物道路運輸信息化管理系統建設,實行危險貨物道路運輸電子運單管理。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,提升安全運營水平。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、工業和信息化廳、應急廳、市場監管局)

  3.推行分類分級管理。建立貨運企業分類分級監管體系,推進道路貨運企業及車輛、駕駛員的交通違法、安全事故等相關信息跨部門共享,加大對違法失信經營主體的聯合懲戒和定向監管力度,推動營造健康有序、公平競爭的市場秩序。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、發展改革委、市場監管局)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┙∪ぷ魍七M機制。各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)政府要建立健全加快道路貨運行業轉型升級、促進高質量發展的工作推進機制,及時研究解決重大問題,確保工作任務落實。(責任單位:各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

 ?。ǘ┩晟票O測調控機制。逐步完善道路貨運市場運行監測機制,積極利用大數據等信息化手段提高監測分析能力。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測,定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息,及時引導、合理調控市場運力,促進供求基本平衡。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、商務廳、市場監管局、大數據局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

 ?。ㄈI造良好輿論環境。加大政策宣傳力度,充分利用多種形式和渠道,及時回應公眾關切,加強正面引導,為推動道路貨運行業健康穩定發展營造良好輿論氛圍。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、商務廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

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